Guida al Programma GOL - Garanzia Occupabilità Lavoratori

Ridefinizione contesto di riferimento delle politiche attive del lavoro

La delibera del Commissario straordinario dell’ANPAL n. 5 del 9 maggio 2022, ha ridefinito il contesto di riferimento delle politiche attive del lavoro, che si svilupperanno all’interno del programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori; ossia il programma di riforma finanziato dal Programma Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

La delibera dell’ANPAL n. 5 del 9 maggio 2022 cambia gli strumenti finora utilizzati in particolare:

• Strumenti per la valutazione quantitativa da parte dei Centri per l’Impiego (profilazione quantitativa);
• Strumenti per la valutazione qualitativa da parte dei Centri per l’Impiego (profilazione qualitativa);
• Standard dei servizi di GOL e relative unità di costo standard.

Per quanto concerne la “profilazione quantitativa”, la nuova strumentazione dà agli addetti dei Centri per l’Impiego la possibilità di valutare il grado di occupabilità dei disoccupati, utilizzando gli archivi informatici di informazioni amministrative.

Queste informazioni sono il risultato di 2 processi:

• la sottoscrizione delle DID online da parte degli utenti;
• le Comunicazioni obbligatorie del datore di lavoro fornite in sede di assunzione e cessazione di un rapporto di lavoro (CO Veneto).

In tal modo è stimabile in modo molto più accurato rispetto a una volta, la probabilità per un utente di trovare lavoro entro una certa data.  In tal senso è quindi possibile con più efficacia la distanza dal mercato del lavoro della persona che si reca al centro per l’impiego, andando poi a personalizzare gli interventi.

In seguito alla profilazione quantitativa il sistema prevede la profilazione qualitativa che avviene attraverso un colloquio tra l’operatore del centro per l’impiego e l’utente (valutazione qualitativa o assessment qualitativo).

L’obiettivo della valutazione qualitativa è quello di far comprendere i bisogni degli utenti in termini di:

• accompagnamento alla ricerca di lavoro
• aggiornamento delle competenze
• riqualificazione delle competenze
• sostegno da parte della rete dei servizi territoriali (ad esempio i servizi sociosanitari).

L’addetto del centro per l’impiego farà un assessment professionale all’utente rispetto a dimensioni quali:

• condizione lavorativa
• competenze
• condizione personale
• attivazione ed efficacia nella ricerca di lavoro

Qualora in cui emergessero ulteriori fattori di criticità della persona, l’operatore del centro per l’impiego farà un’analisi più profonda finalizzata a migliorare la presa in carico.

La delibera ANPAL, infine, aggiorna gli standard di servizio che devono essere garantiti a tutti i beneficiari del Programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori in tutta Italia, in riferimento ai “Livelli Essenziali delle Prestazioni - LEP” nel quadro della politica attiva del lavoro, sottolineando inoltre le unità di costo standard.

Il GOL, perciò, fin da subito utilizza nuovi standard di misura (soprattutto per quanto concerne la durata delle prestazioni) che aggiornano quelli previsti dal Programma Garanzia Giovani agli obiettivi del GOL e ai suoi beneficiari: oltre ai giovani NEET ci sono tra i destinatari i disoccupati, i percettori del Reddito di cittadinanza e i lavoratori in transizione.

La Regione Veneto ha emanato l’avviso pubblico legato all’attuazione del Programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori (GOL).

Lo scopo è, perciò, quello di accompagnare le trasformazioni del mercato del lavoro con un modello di interventi flessibili in grado di rispondere ai bisogni di ogni destinatario, favorendone l’occupabilità.

I destinatari del Programma GOL sono coloro che percepiscono ammortizzatori sociali in costanza e in assenza di rapporto di lavoro (NASPI e DIS-COLL), coloro che percepiscono il reddito di cittadinanza, i lavoratori fragili o vulnerabili (giovani NEET con meno di 30 anni), donne svantaggiate, disabili, lavoratori senior di 55 anni e oltre, altri lavoratori con minori possibilità occupazionali e con redditi molto bassi.

In attuazione del Programma GOL, la Regione Veneto ha adottato il Piano Attuativo Regionale (PAR) con DGR nr. 248 del 15 marzo 2022, in seguito approvato da Anpal con nota n. 4297 del 30 marzo 2022.

Il PAR del Veneto, si incastra, perciò, in questo ambito formato da un’azione strategica e unitaria, mirata a garantire un sostegno efficiente ed efficace alle persone in cerca di lavoro che comprenda servizi di assesment, accompagnamento, formazione, assistenza nella ricerca di un impiego, attraverso potenziati o rinnovati strumenti di presa in carico di politica attiva.

Relativamente al 2022 i beneficiari che devono essere raggiunti dal Veneto sono pari a 37.800 (di cui 10.080 da coinvolgere in formazione di cui 3.780 in formazione per lo sviluppo delle competenze digitali). Il traguardo (milestone) regionale al 31/12/2022 è pari a 18.900 destinatari del GOL.

Va ricordato come la messa a punto delle azioni del GOL nel contesto delle politiche attive del lavoro venete, consente di consolidare la dimensione universalistica dell’offerta che si sviluppa secondo  la L.R. 3/2009, modificata dalla L.R. 36/2018, nel rispetto dei principi di sussidiarietà, universalità e pari opportunità, riferite al genere, alla cittadinanza e alle condizioni di svantaggio sociale, di concertazione e di leale collaborazione tra i diversi livelli istituzionali e sul principio del coinvolgimento diretto degli operatori privati nel mercato del lavoro, in un quadro di cooperazione pubblico e privato grazie allo strumento dell’accreditamento.

Gli interventi del PAR sono stati delimitati considerando i seguenti principi:

• complementarietà: le misure di politiche attive e di formazione previste dal Programma GOL sono complementari a quelle previste  dal PR FSE+ 2021-2027;
• priorità e tempestività: le attività del GOL sono principalmente rivolte a coloro che percepiscono gli ammortizzatori sociali e un sostegno al reddito per i quali si prevede la condizionalità, assciurando comunque l'accesso alle persone più vulnerabili quali donne, disoccupati di lunga durata, persone con disabilità, giovani con meno di trenta anni di età, lavoratori con almeno cinquantacinque anni.
• capillarità: la diffusione della rete dei servizi per il lavoro (CPI e Enti privati accreditati) garantirà ai potenziali destinatari di accedere al Programma GOL tramite una presa in carico veloce e integrata;
• cooperazione pubblico-privato: come modello di implementazione del GOL in Veneto;
• ruolo attivo dei Centri per l'Impiego: i CPI avranno un ruolo chiave nella realizzazione del servizio di valutazione e di controllo per l'attuazione dei percorsi di politica attiva;
• coinvolgimento delle aziende e della comunità territoriale: il coinvolgimento delle parti sociali e datoriali è assicurato attraverso la condivisione degli obiettivi e delle azioni;

e si propone di:

• consolidare l’offerta dei percorsi di politica attiva verso i destinatari di sostegno al reddito;
• incoraggiare una sempre più solida completamento tra politiche del lavoro e della formazione e dell’inclusione sociale al fine di conseguire gli obiettivi di life long learning  e raggiungere i target definiti nell’ambito del Pilastro Europeo dei Diritti Sociali;
• favorire il raggiungimento di almeno il 75% dei beneficiari del programma appartengano alle categorie più vulnerabili.

Percorsi di accompagnamento al lavoro

Il Programma GOL (Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori) offre diversi percorsi di accompagnamento al lavoro, personalizzati in base alle esigenze dei beneficiari. Questi percorsi includono:

• Reinserimento lavorativo: Questo percorso è destinato alle persone più vicine al mercato del lavoro e prevede servizi di orientamento e intermediazione per l’accompagnamento al lavoro.
• Aggiornamento professionale: Questo percorso è destinato a lavoratrici e lavoratori più lontani dal mercato, ma comunque con competenze spendibili. Prevede interventi formativi prevalentemente di breve durata e dal contenuto professionalizzante.
• Riqualificazione professionale: Questo percorso è destinato a coloro che necessitano di aggiornare o cambiare le proprie competenze professionali per reinserirsi nel mercato del lavoro.
• Percorsi integrati con altri servizi territoriali: Questi percorsi sono destinati a persone con bisogni complessi, come persone con disabilità o fragilità. Prevedono una cooperazione tra i servizi pubblici e privati e possono includere servizi sociali, socio-sanitari, di conciliazione, educativi.
• Orientamento e accompagnamento al lavoro: Questo percorso prevede incontri mirati su temi come l’orientamento professionale, l’accompagnamento al lavoro e l’incontro tra domanda e offerta di lavoro. Può includere anche la possibilità di intraprendere un corso di formazione sulle competenze digitali.

Per accedere a questi percorsi, non è necessario iscriversi al Programma GOL, ma è sufficiente rivolgersi ai servizi per il lavoro regionali.

Percorsi di aggiornamento professionale

Il Programma GOL (Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori) offre diversi percorsi di accompagnamento al lavoro, di aggiornamento o riqualificazione professionale, e percorsi in rete con gli altri servizi territoriali. Questi percorsi sono personalizzati e basati su una cooperazione tra i servizi pubblici e privati.

Il Programma GOL si divide in 5 percorsi differenziati, sulla base delle esigenze dei destinatari:

• Percorso 1 – Reinserimento occupazionale: Questo percorso include orientamento al lavoro, accompagnamento al lavoro e incontro domanda-offerta, e formazione per le competenze.
• Percorso 2 – Aggiornamento (upskilling): Rivolto ai soggetti per i quali viene rilevata la necessità di un aggiornamento delle competenze al fine di innalzare il grado di occupabilità. Prevede interventi formativi prevalentemente di breve durata e dal contenuto professionalizzante, affiancati da servizi di intermediazione per l’accompagnamento al lavoro.
• Percorso 3 - Riqualificazione (reskilling): per lavoratrici e lavoratori lontani dal mercato e competenze non adeguate ai fabbisogni richiesti, formazione professionalizzante più approfondita, generalmente caratterizzata da un innalzamento dei livelli di qualificazione/Eqf rispetto al livello di istruzione
• Percorso 4 - Lavoro e Inclusione: nei casi di bisogni complessi, cioè in presenza di ostacoli e barriere che vanno oltre la dimensione lavorativa, oltre ai servizi precedenti si prevede l’attivazione della rete dei servizi territoriali (a seconda dei casi, educativi, sociali, socio-sanitari, di conciliazione) come avveniva per il Reddito di cittadinanza, e prima per il Rei
• Percorso 5 - Ricollocazione Collettiva: valutazione delle chances occupazionali sulla base della specifica situazione aziendale di crisi, della professionalità dei lavoratori coinvolti e del contesto territoriale di riferimento per individuare soluzioni idonee all’insieme dei lavoratori stessi

Le attività dei percorsi possono includere orientamento specialistico, corsi di formazione da 40 a 60 ore, e servizi di intermediazione per l’accompagnamento al lavoro.

È importante notare che l’accesso al Programma GOL non richiede un’iscrizione specifica, ma è una nuova offerta di servizi per il lavoro. Le persone sono indirizzate al percorso più adeguato grazie all’orientamento di base mirato e alla valutazione dell’occupabilità attuata tramite l’assessment quali-quantitativo (patto di servizio Gol).

Differenze tra i percorsi upskilling e reskilling

I percorsi di aggiornamento e reskilling offerti dal Programma GOL presentano differenze significative:

Percorsi di aggiornamento (upskilling)

• Rivolti a soggetti che necessitano di un aggiornamento delle competenze per aumentare il grado di occupabilità.
• Prevedono interventi formativi prevalentemente di breve durata e dal contenuto     professionalizzante.
• Affiancati da servizi di intermediazione per l’accompagnamento al lavoro.

Percorsi di reskilling (riqualificazione)

• Rivolti a soggetti che presentano una mancanza di competenze rispetto ai fabbisogni richiesti dal mercato del lavoro.
• Prevedono una formazione professionalizzante più approfondita, caratterizzata da un     innalzamento del livello di qualificazione rispetto al livello di istruzione.
• Affiancati da servizi di intermediazione per l’accompagnamento al lavoro.

I percorsi di aggiornamento sono focalizzati sull’aggiornamento delle competenze esistenti per migliorare l’occupabilità, mentre i percorsi di reskilling mirano a colmare lacune di competenze rispetto alle richieste del mercato del lavoro attraverso una formazione più approfondita e qualificante.

Percorsi Attualmente Operativi

Al momento sono operativi il Programma GOL 1, GOL 2 e GOL 3.

Il Programma GOL 1 “Inserimento Lavorativo” è rivolto a beneficiari, con priorità ai percettori di un’indennità di disoccupazione (NASPI DISCOLL) e che in base alla profilazione effettuata dai Centri per l’Impiego risultano “poco distanti” dal mercato del lavoro, in termini di possibilità di trovare lavoro.

In tal senso le attività che queste persone possono effettuare sono essenzialmente attività individuali di supporto alla ricerca di un lavoro.

Solo nei casi in cui l’Operatore del Centro per l’impiego rilevasse un deficit riguardante le competenze digitali, il percorso 1 può prevedere 20 ore di formazione di informatica distinto su tre livelli (base – intermedio e avanzato)

Il Programma GOL 2 “Aggiornamento Professionale” è rivolto a beneficiari, con priorità ai percettori di un’indennità di disoccupazione (NASPI DISCOLL) e che in base alla profilazione effettuata dai Centri per l’Impiego risultano “abbastanza distanti” dal mercato del lavoro, in termini di possibilità di trovare un lavoro.

Per queste persone è previsto un percorso obbligatorio di aggiornamento professionale che va dalle 40 alle 60 ore. Il beneficiario lo sceglierà insieme al referente dei servizi per il lavoro privati accreditati.

Anche per il percorso 2 sono previste attività individuali di supporto all’inserimento lavorativo e 20 ore di formazione in campo digitale e informatico qualora l’operatore del centro per l’impiego ravvisasse una carenza di questo tipo e sempre con la suddivisione tra livello base-intermedio e avanzato.

Il Programma GOL 3 “Riqualificazione” è rivolto a beneficiari che in base alla profilazione dell’operatore del centro per l’impiego risultano distanti dal mercato del lavoro, in termini di possibilità di trovare lavoro.

Per questi beneficiari sono previsti percorsi di formazione di riqualificazione più lunghi, da 160 a 260 ore.

Per questi beneficiari sono inoltre obbligatorie 20 ore di informatica (distinte in base ai livelli base – intermedio e avanzato) e la misura del tirocinio retribuito di 3 mesi.

Anche per i beneficiari del percorso 3 sono previste attività individuali di supporto alla ricerca di un lavoro